8月的一个午后，大宁久光商圈正值外卖配送高峰时间段，但骑手不再需要在商场里四处找店、排队等餐。他们只需在“配送服务接力站”的取货柜中取走自己的订单——场内骑手存入餐品，接单骑手直接到柜取货。在这样的接力新模式下，骑手在商圈内的平均取餐时间缩短了7分钟。而一年前，这里还是骑手们最头疼的“最难100米”。
这一改变并非孤例。静安区委社会工作部副部长、区“两新”工委副书记李琪介绍，目前，大宁久光商圈和静安CP已率先落地“接力送”模式。
当骑手群体“就餐难、休息难、如厕难”等“老问题”逐步缓解，“进门难、停车难、取餐难”的“新三难”困境又浮出水面。如何在新就业形态人员服务管理与社会秩序维护之间找到平衡，成为城市基层治理的一道必答题。
8月20日，静安区召开新就业形态人员“人民城市”建设工作推进会。记者了解到，由静安区委社会工作部、区委政法委牵头，区公安分局和属地街道协同推进，一场以静安府、金茂府2个大型高档住宅小区和大宁久光1个重点商圈为试点的专项治理行动，用“一核引领、三端发力、多方保障”给出了破解之道。
破解“进门难”，把“拦路虎”变成“引路人”
门岗保安态度生硬、骑手送货受阻后情绪激动，是矛盾易升级的主要原因。破局的关键，在于转变治理思路——堵不如疏，管不如服。
大宁路街道在党建引领“多格合一”的框架下，指导相关物业强化保安每日培训，要求主动指路、耐心答疑，推动保安在守护安全的同时，为骑手提供路线指引和高效核验服务。同时，指导快递站点每日宣讲配送规定，强调遇到门岗冲突先联系站点协调，有问题找网格组织解决。
同时，由街区党组织牵头，骑手、物业、保安三方订立“三人行‘驿’家亲”暖新公约：保安做到“快速登记、耐心指导、主动帮扶”，骑手做到“规范停车、文明配送、爱护环境”，物业做到“保障场地、提供补给、及时响应”。
规则立起来了，服务也得跟得上。在大宁路街道，依托“新心驿站”服务体系，党群服务中心一楼设有服务空间，配备微波炉、快充充电器、可供休憩的沙发等便利设施。在餐饮集聚的久光商圈，打造了全市首个24小时无人值守商圈党群服务点，为快递员和外卖员定制了智能储物柜，并设置了具有冷热功能的智能饮料投放机。此外，灵石路沿线铺开“沿街商铺+新心驿站+楼宇园区”的服务矩阵，让骑手在站点附近、送餐途中都能享受服务。
李琪透露，在送餐环节，针对仅支持步行的小区，静安区已推动24个小区从“仅步行”开放为骑手可通行，并通过友好协商、物业提供配送小车等方式优化送餐环境。同时，会同房管局等部门，加强保安大哥和快递小哥的情感联络，并将部分门卫岗亭改造为服务小哥的暖“新”空间。
破解“停车难”，向科学管理要空间
“车停哪儿”是大型社区和重点商圈共同的难题。地面空间寸土寸金，地下车库信号弱、动线复杂，骑手停车乱、找车难，不仅影响通行效率，更频频引发管理冲突。静安区的办法是：空间释放与数字赋能双管齐下。
在大宁久光商圈，街道充分听取骑手代表意见，与商场物业协商，在非早高峰时间段释放至少100个地面电动车停车位，设置成“P+W”骑手专用停放区，由保安驻点引导。同时，地下车库开辟免费充电专区，引导商户和员工电动车辆“下地”，释放宝贵地面空间。李琪介绍，这一过程中，区委社会工作部会同政法委、交警部门、市场监管部门和属地街镇，在商圈优化了停车指引，专门划出骑手停车位，并通过政企联动在商圈率先落地外卖柜，有效减少了骑手往返取餐的时间。
针对静安府、金茂府这样的人车分流小区，大宁路街道探索设置地下车库分拣区和地面优享车位。同时，在街道的牵头协调下，物业与外卖平台协商，优化送货点定位和导航路线，增加语音提示提前引导骑手合理规划时间。基层党组织发动楼组群、物业管家开展宣传，引导业主在下单时使用精准定位统一开放的出入口，从源头减少骑手无效跑腿及与保安员的门岗纠纷。
破解“取餐难”，让接力跑出加速度
商圈取餐是骑手效率链条上的关键一环。商户出餐慢、骑手扎堆等餐、商场动线复杂，大宁路街道在模式、设施和指引三个维度发力，给出了一份创新答案。
在模式创新上，“接力送”体系上线。用户下单后，熟悉商场环境的专送人员从商铺取出外卖，送到接力站内统一交接，外围骑士只需在站点内拿取外卖。商户出餐与取餐衔接更加顺畅、订单承接能力增强，骑手订单履约率有效提升，商场管理秩序也得到明显改善。
在设施与指引配套上，街道在大型小区内张贴“骑手友好地图”，标注入口、楼栋分布、配送通道、临时停靠点等关键信息，静安府西区物业制作塑封小地图与熟人骑手“通行牌”，简化进出登记手续；同时在商圈、小区门口等骑手集中点位统一配备打气筒、手推车等工具，为骑手提供各项便民服务。
功夫在“三难”之内，更在“三难”之外
李琪介绍，静安区已构建起三个常态化机制。一方面，依托“静新畅议”议事平台，常态化收集小哥意见建议和诉求，协同各部门闭环解决。今年2月，静安区通过线下走访、线上征集等方式，收集新就业形态人员有效诉求400余条，囊括工作场景优化、生活便利保障、心理需求满足等六大类。
另一方面，依托“骑守联盟”和100余名“骑守”指导员，全覆盖走访站点，日常收集需求、解决问题。比如，大宁路街道组建“骑守联盟”，由民警、党群社工等为骑手提供政策宣传和学习教育服务。同时，组建“宁安联盟”，鼓励骑手化身“移动探头”，提供安全隐患线索，参与社区治理。
此外，静安区系统打造“暖新十大场景”，紧扣新就业群体衣食住行等需求，发动卫健、商圈、商户等职能单位和部门认领项目，因地制宜提供服务。李琪举例说，区卫健委已开放15家社区卫生服务中心，为快递小哥提供体检和绿色就医通道。静安区还成立了“十大场景帮帮团”，成员包括中国城市规划设计研究院上海分院等共建单位，持续为新就业群体建言献策、提供服务。
下一步，静安区将持续总结试点经验，优化工作体系，逐步把专项治理成果向全区更多点位推广，为超大城市中心城区新就业形态人员服务管理，提供一个看得见、摸得着、可推广的“静安样本”。
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