怎样的上海是美丽的？
今天（9月10日）举行的上海市政府新闻发布会上，公布了《美丽上海建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
值得注意的是，《规划》首次改名，第一次用“美丽上海建设”替代了沿用多年的“生态环境保护”——这不只是改了一个名字，而是这座城市对“美”的定义有了新的领悟。
新的面孔
《规划》为何改名？上海市生态环境局局长王珏介绍，这主要基于两方面的考量。首先是对标国家战略部署，党的二十届四中全会明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为我国“十五五”经济社会发展的目标之一。第二是更契合上海打造“美丽中国上海典范”的目标，未来五年，上海生态环境保护工作将进行全面的系统性升级，“治污的基础已经打牢，上海有信心、有条件向更高水平的‘美丽上海’迈进”。
《规划》设置环境质量、绿色发展、环境治理、生态保护四大类共18项指标，其中约束性和预期性指标各9项，出现了多张“新面孔”。比如，“优良水体比例”要从2025年的78.4%提升至83.8%，“无废指数”要从2025年的86.96提升至90。
“新面孔”体现了上海环境治理理念的升级。“环境质量的改善，不仅要符合指标要求，更要经得起市民群众实际体验的检验。”王珏介绍，《规划》新增了一批更加符合“十五五”发展要求的指标，这些指标的共同点是增强公众的“体验感”。
以“优良水体”为例，《规划》增加了生物物种和控制营养物的生态指标，通过自然循环让河湖水体长久保持较高的清澈度，让市民一眼看到上海水环境治理的成效。
再以市民高度关注的噪声扰民问题为例，《规划》突出了“夜间达标率”，要求声环境功能区夜间达标率在“十五五”末达到90%以上，比“十四五”末提高2.9%。
还有一些新指标是立足上海实际和发展阶段作出的必然选择。作为人口和产业高度密集的超大城市，上海的生活垃圾、建筑垃圾等固体废物产生总量持续上升，而本地消纳空间却在萎缩，这决定了固废治理不能停留在依靠末端处置环节的传统模式。《规划》设置了“无废指数”指标，就是为了引导治理环节前移，聚焦源头减量。
曹杨环浜水质清澈，倒映出环境优美的滨水空间。 陈玺撼摄
三场“硬仗”
从保护生态环境到建设美丽上海，《规划》的内涵更丰富了，上海要面临的挑战更加艰巨了。
纵观《规划》，上海“十五五”至少有三场“硬仗”要打。
第一场是蓝天保卫战。今年截至目前，上海PM2.5（细颗粒物）平均浓度降至25.8微克/立方米，比去年同期降低了2微克/立方米，为历史同期最低。
这是喜讯，也是挑战，因为环境治理符合边际效益递减规律，以前治理力度一大，效果就很明显，而越往后，环境空气质量进入平台期，即使治理力度更大，效果也可能很不明显，每改善0.1微克/立方米都需要全社会付出艰辛的努力。
这直观地体现在《规划》中：2030年的PM2.5平均浓度目标值为25.2微克/立方米，只比2025年低1.1微克/立方米，说明进一步改善的难度之大。
第二场是碧水保卫战，难在取得保护与利用的平衡，既要守护河湖健康，维持生态系统结构和功能稳定，又要回应市民群众对亲水宜居生活的现实期盼。
根据《规划》，到2030年，上海要开展集中连片中小河道治理约600公里，推进生态清洁小流域建设，分区分类提升河湖水体清澈度，持续开展水质易反复河道“一河一策”治理，同时，将70%左右的市管及区管河道建成美丽幸福河湖。
第三场是净土保卫战，核心挑战在于超大城市有限的环境容量与持续增长的固废产生量之间的根本矛盾。
《规划》提出，到2030年，上海生活垃圾回收利用率达到50%，生活垃圾资源化利用率达到87.5%，建筑垃圾综合利用率达到95%，一般工业固废综合利用率不低于95%，同时，上海将高标准建设全域无废城市，深化“无废集团”“无废园区”建设，持续培育“无废城市细胞”。
执法人员在专用管理平台上查看扬尘在线数据。 陈玺撼摄
系统治理
转变理念、放宽思路，是迎面挑战、建设美丽上海的底气。过去更多把力气集中在管排放、治污染，现在则要构建现代化生态环境治理体系，形成从源头、过程到末端的全链条治理。
先看大气污染防治。上海市生态环境局总工程师石纯表示，上海“十五五”期间将深化固定和移动污染源的治理。固定污染源方面，全面完成焦化和水泥行业超低排放改造、生活垃圾焚烧企业提标改造和钢铁行业深度治理，石化、化工等重点行业深入推进挥发性有机物全过程减排。移动污染源方面，持续提高钢铁、火电等大宗行业清洁运输比例，实施国四柴油货车全域限行和国二非道路移动机械全域禁用，机场和港口内部除特殊作业外的车辆和机械全面实现新能源化，加快老旧船舶报废更新，大力推广新能源或清洁能源船舶。
上海市交通委副主任张欣介绍，上海“十五五”期间将继续优先发展公共交通和慢行交通，中心城区绿色交通出行比例保持在75%以上，到2030年，轨道交通运营总里程达到1260公里，新建轨道交通站点原则上50米范围内有公交站点，公交、出租等城市公共领域用车全面实现新能源化。在交通物流服务方面，到2030年，力争将集装箱水水中转比例提升至55%，上海港保税液化天然气加注能力达到百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级，助推上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设。
水环境治理的侧重点也从单点工程整治向系统治理转变。“水安全、水资源、水环境、水生态、水文化都要完善提升，整个系统协同发力。”上海市水务局副局长李琳表示，通过“五年磨一剑”，力争实现上海水环境的“清”“美”“共”“转”。“清”是聚焦社区、村庄、景区、古镇、校园等社会关注度高、群众感受度强的小微水体，运用生态修复手段，再现水清鱼跃的河湖生态图景。“美”是优化滨水空间品质，推动滨水空间从“贯通”向“精塑”升级。“共”是构建全社会共建共治共享的治水格局。“转”是围绕水上运动等水岸新兴业态，推进水域岸线资源综合利用试点，推动“绿水青山”有效转化为“金山银山”。
“无废城市”建设也是一项系统性工程。石纯介绍，在源头，上海将持续推进固体废弃物减量，例如，推进分类投放设施友好化改造、提升低价值可回收物回收服务水平、开展重点行业固废产生总量和强度控制试点；在处置端，上海将提高资源化利用水平，例如，拓展大宗工业固废规模化消纳利用渠道、推动重点产废单位循环利用工业固废、拓展建筑垃圾再生产品应用渠道；在技术上，开展集成电路行业废酸污泥高值化利用，加快完善电子废物、退役风电及光伏组件、退役动力电池等回收循环利用体系。无论是治理的深度还是广度，《规划》提出的举措均实现了大幅度的跨越。
2026年7月17日，上海港完成本地产绿色甲醇的首次加注。 受访者供图
共建共治
将美丽上海的规划蓝图变成市民群众看得见、摸得着、感受得到的实景画卷，是一场全域共建共治的城市革命，离不开全社会的参与。
因此，《规划》明确提出：推进多元共治。企业端的参与机制日趋完善，排污许可全链条管理、环保信用评价、绿色信贷和绿色债券、碳金融创新等工具，正在将“环保责任”从道德号召转化为经济激励。公众端的参与设计同样关键：上海正完善社区回收、两网融合、碳普惠等激励机制，推进生活垃圾定时定点投放的“友好化改造”，让“无废生活”真正融入日常。
这场城市革命的空间尺度，还超越了上海本身。上海的探索，正在为长三角乃至全国提供可复制、可推广的“美丽样本”。
长三角一体化示范区执委会副主任卢刚介绍，进入“十五五”，长三角一体化示范区将继续加强跨域联动，建立生态环境分区管控协调机制，推动国家生态质量综合监测站多站联建，建成投用水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室。
“十四五”期间，长三角一体化示范区大气、水、生态等指标稳定向好，地表水优Ⅲ类比例上升了19个百分点，达97.8%；记录各类生物2790种，包括白鹤、卷羽鹈鹕、黑嘴鸥等国家一级重点保护物种11种。“春有花海、夏有萤光、秋有红杉、冬有候鸟。”卢刚表示，这些生态优势正借助农文旅商体展的融合转化为“金山银山”。在此基础上，长三角一体化示范区将推出一大批文化旅游新产品、新路线，联动民宿、房车营地、自然疗愈、水上运动等业态和赛事。
从“治污”到“美丽”，从政府独奏到多元共治——上海“十五五”生态规划的每一个数字、每一项任务，最终都指向同一个方向：让这座城市不仅是一座经济之都、创新之城，更是一座可以诗意栖居的美丽家园。
长虹小区沪尚回收惠民服务点工作人员向居民展示碳减排量。 陈玺撼摄
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